Как в Одессе закупали парты для "Новой школы": расследование, - ФОТО, ДОКУМЕНТЫ

Парты и стулья для одесских первоклашек во многие школы еще не доехали. Какие они - комплекты мебели для Новой украинской школы - знают пока далеко не все родители и учителя. Комплекты "парта + стул" для одесских первоклассников стоят втрое дороже, чем для остальных детей в стране. И это еще не все – один и тот же производитель поставляет парты для Новой украинской школы в школы Одесской области по 1300 гривен, а в Одесские школы – по 3000. Как такое возможно? Оказывается, запросто.

Напомним, ранее мы рассказывали вам о том, как парты для Новой украинской школы закупали в городе Измаиле Одесской области. Там на одном из тендеров разогнали всех участников, а на втором, на который уже не пришли компании с доступными ценами, «разыграли» аукцион между нужными фирмами. В итоге, в Измаиле купили комплекты для первоклассников «парта +стул» по 2050 гривен. Это дороже, чем платят за такие комплекты в других регионах Украины. Но гораздо дешевле, чем в Одессе.

048 подсчитал, сколько переплатили за парты одесские чиновники. Нанесенного бюджету ущерба достаточно для того, чтобы это дела были в компетенции НАБУ. 048 уже подал в НАБУ  заявления на 4 коммунальных учреждения, ответственные за закупку парт по завышенным ценам.

Декларируют чиновники заботу о первоклассниках, желание поставлять им самое лучшее и качественное, желание сэкономить за счет долгого срока службы качественных парт. Но при таких заявлениях, чиновники наловчились покупать... не совсем то, что декларируют. 

Почем в Украине парты и стулья для первоклассников

В первые классы Новой украинской школы закупают одноместные парты в комплекте со стульями. Требования к мебели для Новой украинской школы перечислены в приказе Министерства образования и Науки №283 от 23 марта 2018 года. Стул и парта должны быть комплектом обязательно, чтобы вместе обеспечивать антисколиозный эффект. 

В Запорожье, например, покупают комплект «парта + стул» за 1750 гривен. Здесь и далее мы приведем ссылки на мониторинг указанных закупок в системе DoZorro.  В Киеве на одном из тендеров купили комплекты из парты и стула по 1982 гривны. 

Тот же поставщик, который поставляет в Одесские школы комплекты «парта + стул» по 2900 – 3000 гривен, "ЭЛКОН-ДИЗАЙН" поставляет свои парты в Белгород-Днестровский по 2190 гривен. В Раздельнянский район Одесской области по 1327 гривен.  В Лиманский район Одесской области по 1500 гривен. А в г. Яготин по 1960 гривен. В Беляевку в прошлом году эта фирма поставляла комплекты из стула и парты, регулируемых по высоте за 1357 гривен.

В Луганской области рассчитывают купить парты и стулья, как на фото ниже. 100 комплектов «парта +стул» рассчитывают купить максимум по 2066 гривен. В процессе аукциона цена, естественно, немного снизится.

В Умани без аукциона, путем переговорной процедуры, купили парты и стулья по цене 1050 гривен за комплект. 

Ананьевский район Одесской области покупал парты со стульями по 970 гривен за комплект.

Отдельные учебные заведения в Одессе тоже умудряются покупать парты со стульями по 1665 гривен за комплект. Например, лицей «Ланжероновский». Причем, покупают без конкурса, просто заключают договора. Покупают по частям, чтобы купить у одного и того же предпринимателя. 

Отметим, если чиновники покупают на тендере комплекты из парт и стульев для первоклассников по 1300 гривен, то у нас, формально, нет ни малейших причин сомневаться в том, что эти комплекты соответствуют требованиям Министерства образования и науки Украины. Тендера эти никто не отменял, «слишком дешевые» парты из школ не убирали и не возвращали производителю, никого из чиновников за покупку дешевых парт не оштрафовали.

То есть, для сомнений в том, что дешевые комплекты соответствуют требованиям Министерства образования и Науки Украины, у нас, формально, нет ни малейших оснований.

Если почитать технические описания более дорогих парт и дешевых аналогов от одной и той же фирмы, например "Элкон-Дизайна", можно выяснить, что у дорогих есть дополнительные функции, например, парты, которые закупили в Яготине за 1960 гривен – с подсветкой. В остальном - в чем разница между партой за 1960 гривен и за 1327 гривен из технической документации понять нельзя.

Почему одним заказчикам производители и посредники предлагают низкие цены, а другим не стесняются предлагать тот же товар в 3 раза дороже? Все дело в том, какую цену указывают в качестве "ожидаемой" сами чиновники.

Публикуя объявления на портале закупок Прозорро, чиновники пишут, сколько денег готовы потратить. А если чиновник готов потратить 3000, то зачем бизнесмену предлагать ему свою парту со стулом за 900? Каждый предприниматель хочет заработать. Вот и получается, что предлагают школьную мебель всего на сотню-другую гривен дешевле, чем готов заплатить чиновник. 

Почему бы не предложить что-то дешевое по завышенной цене? Дешевка, даже по завышенной цене, может обойти на тендере комплект, в котором цена обоснована высоким качеством. Критерий то установлен в тендере - 100% цена. 

Когда чиновники сразу предупреждают, что хотят дешевые комплекты, к ним не придут те производители, которые делают дорогие парты. Те, кто не собирается снижать уровень своего качества и поставлять нечто совсем неприглядное, такой тендер проигнорируют. 

Можно понять логику производителей дорогих парт: выбирая мебель себе домой мы ведь стараемся найти надежную и качественную, способную служить долго и за это готовы заплатить. Так почему бы не руководствоваться такой логикой и при покупке мебели для школы? Школьной мебели приходится многое претерпевать в процессе интенсивной эксплуатации. Вот только качество проверяют чиновники. И пока производители восклицают: "Мы предлагаем вам мерседес, а вы хотите дешевую телегу", чиновники втюхивают нашим детям телегу по цене Боинга. Или телегу по цене Мерседеса, вооружившись аргументацией добросовестных производителей, но вовсе не стремясь обеспечить качество. Зная, как чиновники контролируют качество закупаемых товаров, понимая, что контролируем мы процесс закупок пока не достаточно эффективно, граждане от высоких цен на парты и стулья совсем не в восторге. 

У кого и за сколько покупают комплекты "парта + стул" для одесских первоклассников

Для маленьких одесситов парты поставляют два предпринимателя и одна компания, принадлежащая общественной организации инвалидов.

Эти три поставщика, по данным публичного модуля аналитики, довольно активно выигрывают тендера в Одесской области. 

Алла Эдуардовна Згут, по ее собственным словам, работает уже 25 лет. Такой огромный опыт позволяет ей, опять же, по ее словам, обеспечивать отличный дизайн и высокое качество мебели для Новой украинской школы.

Но что-то не восприняли эту мебель комментаторы-родители на фото на странице Аллы Эдуардовны. Действительно ли все плохо? Или что-то не рассмотрели? 

В качестве ФОПа Алла Згут работает по данным аналитической платформы YouControl 3 года и 2 месяца. Заявляя опыт работы в четверть века она имеет в виду две свои уже закрывшиеся фирмы.

С Аллой Згут заключила договор без тендера на 150 тысяч гривен Школа №111. Согласно этому договору комплект «парта + стул» стоил 2500 гривен. Как они выглядят – можете видеть на фото, выложенном директором департамента образования и науки Одесского городского совета, Еленой Буйневич. 

У школы есть еще один, идентичный контракт с Аллой Згут. 

А вот коммунальному учреждению «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Малиновского района города Одессы» Алла Згут продала парты на 300 гривен дороже. По 2800 гривен. 

Парты купили за 3 миллиона 248 тысяч гривен. При рыночной цене 1300 гривен могли бы купить за 1 миллион 508 тысяч гривен.

То есть бюджету чиновниками нанесен ущерб до 1 миллиона 740 тысяч гривен?

Если государству нанесен ущерб в размере 920 тысяч 500 грн, то дело является подследственным НАБУ. Но переплатили ли чиновники? 

Мы предложили Алле Згут развеять все сомнения недовольных родителей и комментаторов из фейсбука, пообщавшись с корреспондентом 048. Алла Згут согласилась. 

Нашему корреспонденту предприниматель пояснила, почему она называет себя производителем с 25-летним стажем, какую делает мебель, как и почему. 

По словам Аллы Згут, свою мебельную фирму она закрыла в 2014 году. В тот период ею двигало желание больше внимания уделить работе Благотворительного фонда "Ковчег". Благотворительному фонду, возглавляемому Аллой Згут уже 17 с лишним лет. На протяжении года Алла Згут помогала украинским военным. 

Но через год женщина решила вернуться в мебельный бизнес, рассудив, что лучше заработать и потратить на благотворительность, чем искать "благодетелей" и жертвователей, как это делают обычно волонтеры. 

Свою работу по производству мебели она возобновила уже как ФОП. 

По словам самой Аллы Згут, дети - ее "пунктик". Точно так же фанатично предприниматель относится к качеству своей продукции. Алла Згут убеждена, что детям нужно все самое качественное, относится к каждой мелочи необыкновенно серьезно. 

Алла Згут рассказала корреспонденту, что до того, как стартовала программа "Новая украинская школа" она, по инициативе одесских чиновников, приняла участие в пилотном проекте. Для этого она изготавливала парты и стулья в одну из одесских школ.

Речь идет о школе №26. Информации о пилотном проекте по поставке комплектов парт и стульев в эту школу мы не нашли, но нашли на сайте одесского городского совета статью о том, как на базе Одесской общеобразовательной школы №26 состоялся семинар для директоров учебных учреждений Приморского района «Новая украинская школа - новые подходы к обучению и преподаванию». 

О том, как она разработала механизм подъема для парт и почему именно такой, Алла Згут может с воодушевлением говорить часами. Другой предприниматель, по ее словам поставил в школу парты, у которых угол наклона столешницы регулировался долго. Нужно было откручивать болты. Внимательно понаблюдав за тем, что и как происходит, рассчитав, сколько парт должна за перемену перенастроить учительница младших классов, поменяв угол наклона, Алла Згут спроектировала механизм регулировки. 

По ее словам, парты испытали в классе, выяснив, что на подъем одной столешницы уходит действительно всего 2 секунды, а на обход всего класса - еще 3 минуты. При этом, было принято решение не делать механизм бесшумным, чтобы учителю было слышно, если кто-то из детей будет во время урока играться партой. 

Предприниматель страшно огорчена тем, что родители и педагоги часто не в состоянии отличить качественную парту от некачественной и хотят подешевле. Она считает, что неосведомленностью родителей о том, каким должно быть качество на самом деле, как раз таки и манипулируют чиновники. 

Со слов Аллы Згут, она отвечает за указанные 4 года гарантии на парты и стулья, заменит абсолютно бесплатно парту или стул, если кому-то каким-то чудом удастся сломать ее продукт. Также предприниматель говорит, что часто поставщики присылают парты в школы в разобранном виде. Но она, чтобы отвечать за качество и обеспечивать 4 года гарантии, привозит в школу своих сборщиков. Причем работают сборщики ночами, чтобы не мешать учебному процессу. И еще, для того, чтобы никто нечаянно ничего не испортил, она строго-настрого предупреждает учителей в школах, не красить парты и стулья обычной краской. Ее парты могут быть перекрашены без ухудшения внешнего вида трижды, но делать это нужно специальной краской. 

Алла Згут была очень расстроена фотографиями своих парт, которые выложила Елена Буйневич. Качество фото, по словам женщины, дает искаженное представление о том, как на самом деле выглядят ее парты и стулья. 

Алла Згут убеждена, что в рамках реализации пилотного проекта чиновники увидели, что такое наилучшее соотношение цены и качества. Именно так и появились в дальнейшем в тендерной документации те требования, которые сегодня многим кажутся дискриминационными. Чтобы обеспечить наивысшее качество. Но "что-то пошло не так". Одесса, убеждена Алла Згут, могла стать примером для всей страны. Примером того, как подходить к созданию Новой украинской школы обдуманно.

Почему же на тендерах теперь побеждают поставщики стульев и парт без механизма регулировки угла наклона и с более высокой ценой? Для предпринимателя это загадка. 

По словам Аллы Згут, все дело именно в том, что высота наклона парты должна регулироваться. А у дешевых парт она не регулируется. Или механизм регулировки, как у советской раскладушки и ребенок может пораниться. Требования к покупаемым комплектам предусматривают по мнению предпринимателя именно качественный механизм регулировки, который действительно дает нужный угол наклона.

Но, как вы увидите ниже в статье, показывая нам фото качественных дорогих парт Елена Буйневич прислала фото только моделей без регулировки наклона. Куда вдруг пропала столь важная функция и куда подевалось то качество, без которого никак было нельзя? И почему вдруг стали подходить совсем другие модели парт от другого производителя без регулировки, но с более высокой ценой? Не понятно. 

Следующий поставщик – ФОП Красилов Владимир Васильевич.

Он продал коммунальному учреждению «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Приморского района города Одессы» парты по 2940 и 2970 гривен.

У этого предпринимателя, судя по тем документам, которые были опубликованы на одном из тендеров в системе Прозорро, есть свое производство. Есть сотрудники и оборудование. 

Если бы на упомянутом выше тендере были куплены парты по 1300 гривен, то государство сэкономило бы 1 миллион 214 тысяч гривен.

На этом тендере один из проигравших участников жаловался, что ФОП Красилов не предоставил целый ряд документов, которые обязаны были предоставить все участники аукциона. Чиновники ответили отпиской – дескать, он раньше уже всё предоставлял и с ним уже раньше работали, так что, все хорошо.

На другом тендере ФОП Красилов продал парты и стулья по 2880 грн за комплект все тому же коммунальному учреждению «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Приморского района города Одессы». А если бы парты покупались по 1300 гривен, наш бюджет бы сэкономил 1 миллион 827 тысяч гривен.

Единственное юридическое лицо среди поставщиков одноместных парт и стульев для одесских первоклашек, это «Элкон-Дизайн». Фирма, всячески обласканная властями, в том числе и одесскими. Подробный репортаж о визите Геннадия Труханова на производство с фотоотчетом выложен на официальном сайте городского совета. 

Об этой фирме неоднократно писали в прессе. Ее деятельность уже анализировали журналисты «Избиркома», также писали о сговорах, о налоговых льготах (2/3 персонала предприятия – люди с инвалидностью) и о льготном кредитовании фирмы.

По мнению некоторых одесских гражданских активистов, первые два ФОПа, Алла Згут и Владимир Красилов, ничего на самом деле не производят, а просто создают видимость конкуренции на рынке и поставляют продукцию, изготовленную компанией «Элкон-Дизайн». Таким образом фирма якобы уходит от необходимости платить НДС. Однако, это не так. "Элкон-Дизайн" является плательщиком НДС, но "платит" по нулевой ставке. так что, уходить не от чего и не за чем. И продукция ФОПов отличается от продукции "Элкон-Дизайна". 

 У фирмы есть неплохой сайт. Но почему-то именно школьная мебель представлена на нем хуже всего – есть только одна фотография. Если мебель, поставляемая военным, представлено широко, то о партах этот производитель почему-то предпочитает помалкивать. Учитывая, какие разные цены на парты и стулья он предлагает по Одесской области учреждениям образования, у него, должно быть много разных моделей в разных ценовых категориях. Но на сайте ничего нет. Это наводит на размышления о том, что по разным ценам фирма продает одни и те же комплекты. 

Если же комплекты разных ценовых категорий отличаются по качеству, то что мешает этому поставщику под видом дорогих поставлять дешевые с таким же дизайном? Сэкономить, снизив качество, можно на многом. И для не специалиста это будет совершенно не заметно. 

 У фирмы «Элкон-Дизайн» есть странная привычка. В то время, как другие участники тендера предоставляют огромный перечень документов, «Элкон-Дизайн» предоставляет только технические характеристики продукции и ценовое предложение. А всю недостающую документацию фирма подгружает на портал Прозорро уже после того, как аукцион прошел. Документацию загружают одной папкой. И называется она обычно «Документы победителя». Не странно ли? В подаваемых документах у одного из участников «документы победителя». Может быть, это и законно. Но как-то слишком нескромно. 

Вернемся к трем тендерам, которые выиграла в Одессе компания «Элкон-Дизайн». Напомним, анализируя предыдущих поставщиков, мы сравнивали их цены с ценами, которые «Элкон-Дизайн» предлагает в Одесской области и по Украине в целом. Именно в ассортименте этой компании есть парты примерно по 1300 гривен.

И еще на аналитической платформе YouControl мы обнаружили сообщение о том, что в отношении фирмы "Элкон-Дизайн" начато исполнительное производство. Это происходит с фирмой уже третий раз. Она хронически забывает рассчитываться со своими контрагентами. 

И в папке "Суды" у этой фирмы 80 документов. "Элкон-Дизайн" тем или иным образом фигурирует в 80 административных, гражданско-правовых и уголовных делах. 

«Элкон-Дизайн» продал коммунальному учреждению «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Приморского района города Одессы» комплекты «парта + стул» по 2875 гривен.

Покупая парты по 1300 гривен чиновники бы сэкономили 189 тысяч гривен.

А коммунальному учреждению «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Киевского района города Одессы» «Элкон-Дизайн» продал такие комплекты по 2982 гривны.

Переплачено 2 миллиона 119 тысяч 320 гривен.

«Элкон-Дизайн» продал коммунальному учреждению «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Суворовского района города Одессы» комплекты из парт и стульев и вовсе по 3008 гривен.

На этом тендере чиновники переплатили 2 миллиона 254 тысячи 560 гривен.

Действия чиновников коммунального учреждения «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Киевского района города Одессы» и чиновников коммунального учреждения «Центр финансирования и хозяйственной деятельности учреждений системы образования Суворовского района города Одессы» попадают в компетенцию детективов НАБУ, о чем мы подали соответствующие заявления.

До подачи этих заявлений мы задали вопрос главе Департамента образования и науки Одесского городского совета Елене Буйневич несколько вопросов.

"Парты очень сильно отличаются. За тысячу гривен можно приобрести парты антисколиозные, обычные. Мы же соблюли методические рекомендации МОН и объявили тендер на парты, у которых регулируется наклон столешницы, высота ножек и с гарантией не менее двух лет.  Цена таких парт на рынке колеблется от 2500 до 5000 грн. Есть, конечно, и дороже, с учетом толщины металла и качества покрытия столешницы. Фото с официальных сайтов производителей я копировала летом, могу найти. Мы купили комплекты по 2700. И эта цена ниже аналогов из крупных городов, которые соблюли рекомендации министерства. Другими словами, купить можно и дешевле. Но менять одни противоскалиозные, которые в наличии в Одессе, на другие нет никакого смысла. Я видела возмущения общественников по поводу того, что рекомендации выдумала я сама", - рассказала Елена Буцневич. 

Елена Буйневич в подтверждение своих слов прислала эти фото: 

Хотя, по документам, поданным на тендера в других украинских городах, выходит, что и школы, купившие парты по 1000 - 2000 гривен полностью соблюли требования МОН. 

Да и найти парты именно в "нужной" ценовой категории - не проблема. Если захотеть - можно найти по 8-10 тысяч гривен. А можно за 2100 гривен, например: 

И это розничная цена в интернет-магазине. Производитель, естественно, поставляя 100 комплектов, каждый из которых рассчитан на класс из 30 человек, возьмет дешевле. Если сразу в "ожидаемой цене" не предупредить его, что чиновники готовы платить втридорога. 

Мы попросили эксперта по государственным закупкам Татьяну Кориненко, члена "DoZorro Спільноти" от общественной организации "Криворожский Центр Расследований", прокомментировать ситуацию. По мнению эксперта, условия, прописанные в тендерах, сложно назвать дискриминационными. Прописано все хорошо. Требуется высокое качество. Но очень странно выглядит тот факт, что на эти тендера приходит всего 2-3 участника. Возможно, остальные просто предупреждены, что соваться не надо, все уже решено.

Подвох не в том, какие требования написаны в тендерной документации. Подвох в том, что потом поставят в школы на самом деле. Принимающие в школу новенькие комплекты "парта + стул" чиновники, учителя, директора школ, вряд ли в состоянии проверить соответствие товара заявленным характеристикам.

В Украине, рассказала нам Татьяна Кориненко, уже есть прецеденты, когда родители заказывали экспертизу и устанавливали, сколько на самом деле стоят парты, за которые чиновники заплатили высокую цену. 

"Как показывает опыт бизнеса, только там где происходит тщательное планирование, снижаются затраты на приобретение товаров, работ, услуг.  Именно в этом случае хозяйственная деятельность предприятия будет успешной.

Согласно статьи 4 Закона Украины «Про публичные закупки», закупка осуществляется согласно годового плана. Соответственно, перед оглашением закупки, заказчик должен ее тщательно спланировать. К сожалению, на данный момент отсутствует порядок планирования, но любой рачительный хозяин знает как это сделать, включая возможность мониторинга цен на подобные товары, как в Системе Prozorro, так и на сайтах производителей.   Ведь одним из принципов осуществления публичных закупок, предусмотренных частью  1 статьи 3 Закона № 922 есть максимальная экономия и эффективность.

В нашем случае, возникает много вопросов к департаменту образования и науки Одесского городского совета, каким образом планировалась закупка комплектов для школ, из каких соображений тендерные комитеты спланировали цену на эти комплекты, не стоит забывать, что именно тендерный комитет, согласно статьи 11 Закона,  отвечает за организацию и проведение процедур закупок, а следовательно, и за правильное планирование публичных закупок..

Хочется напомнить, что статьей 164-12 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусмотрено, что включение недостоверных данных в бюджетные запросы, что привело к утверждению необоснованных бюджетных назначений или необоснованных бюджетных ассигнований влекут за собой наложение штрафа на должностных лиц от тридцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан", - рассказала Татьяна Кориненко.

В общей сложности, из бюджета чиновники переплатили 9 миллионов 559 тысяч 880 гривен. Вполне возможно, что ими руководили соображения «дороже – значит, лучше». Может быть, они действительно выбирали самые дорогие модели, думая о благе первоклассников и их родителей, а вовсе не об откатах. И может быть, что в некоторых случаях цена была действительно обусловлена высочайшим качеством. В этом разберутся правоохранительные органы.

Если они не поделили эту переплату с бизнесменами и не положили деньги себе в карман, выходит, что 9 миллионов 559 тысяч 880 тысяч гривен или их значительную часть, мы заплатили «за понты». Так как практически всем украинским детям вполне подходят парты, стоящие в 2-3 раза дешевле. А о реальном качестве, реальном сроке службы и качестве гарантийного обслуживания мы узнаем через 2-3 года. Но понесет ли кто-то ответственность?